С сентября 1941 года Воронежский областной комитет Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков) начал формирование подпольных районных комитетов партии, совместно с отделениями Народного комиссариата внутренних дел - формирование партизанских отрядов и групп. Было создано 165 отрядов общей численностью 4 883 человек. В апреле 1942 года 68% личного состава партизанских отрядов были призваны на фронт. На 01.07.1942 года в Воронежской области имелось 158 переформированных партизанских отрядов общей численностью 3 126 человека. С июля 1942 года фашисты оккупировали 29 из 83 районов Воронежской области полностью и 5 частично. В оккупированных районах осталось 11 партизанских отрядов, которые занимались диверсиями и антифашистской агитацией. К осени 1942 года большая часть отрядов распалась.
Партийно-комсомольское подполье действовало в 14 оккупированных районах, занималось организацией саботажа, диверсий, разведкой. В августе 1942 года в тылу при Воронежском областном комитете Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков) в Воронежской области создана оперативная группа по созданию и вооружению партизанских отрядов; было организовано 14 отрядов (221 человек) и 6 диверсионных групп, которые забрасывались в оккупированные районы. В ноябре 1942 года руководство партизанским движением Воронежской области было передано представительству центрального штаба партизанского движения, который реорганизован с декабря 1942 года в штаб партизанского движения на Воронежском фронте. В ноябре-декабре 1942 года было сформировано 19 партизанских отрядов (319 человек) для заброски в Курскую область и Воронежскую область и 10 диверсионно-разведывательных групп. В ходе освобождении Воронежской области от противника партизанские отряды действовали совместно с частями Красной Армии.
